Процесс старения населения воздействует на состав и структуру рабочей силы, структур у производств

 

Государственная пенсия представляет собой ежемесячную де­нежную выплату гражданам в целях:

• компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с пре­кращением государственной службы по достижении установлен­ной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

• компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при про­хождении военной службы, в результате радиационных или техно­генных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;

• предоставления нетрудоспособным гражданам средств к су­ществованию.

При социализме пенсии выплачивались из государственного бюджета и были жестко ограничены сверху финансовыми возмож­ностями государства. В 1990 г. в связи с хронической нехваткой бюджетных средств был образован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), куда все работодатели должны были начислять пенсионные взносы - определенную долю (до 28%) фонда оплаты труда. Принцип назначения пенсий сохранился уравнительно-рас­пределительным, а их размеры определялись фактически собран­ными ПФР средствами. Эти обстоятельства не стимулировали ра­ботодателей, да и самих работников, к полному перечислению взно­сов в ПФР. Кроме того, продолжала сокращаться доля работающего населения, что приводило к дополнительному снижению поступ­лений. В результате, несмотря на дотации из бюджета и замену пенсионных начислений на единый социальный налог (ЕСН), раз­мер пенсий был ниже прожиточного уровня, а сами пенсии выпла­чивались с задержками. Сложившаяся ситуация с недостатком средств в государственной системе пенсионного обеспечения выз­вала необходимость ее реформирования на основе страховых прин­ципов и пополнения фондов государственного пенсионного обес­печения за счет средств работодателей и работников по примеру развитых европейских стран.

Законодательную основу пенсионной реформы составили фе­деральные законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.01 г. № 166-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.01 г. № 167-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.01 г. J № 173-ФЗ и «Ои инъецировании средств для финанси­рования накопительной части трудовой пенсии в Российской Фе­дерации» от 24.07.02 г. № 111 - ФЗ с последующими изменениями и

дополнениями.

В соответствии с этими законами устанавливаются трудовые пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) и социальные пенсии (для граждан, не имеющих права на трудо­вую пенсию).

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоит из следу­ющих частей:

• базовая часть, обеспечиваемая частью ЕСН, поступающей в федеральный бюджет и распределяемой службами назначения и выплаты пенсий ПФР на выплаты в соответствии с действующим законодательством;

• страховая часть, обеспечиваемая страховыми взносами по обя­зательному пенсионному страхованию в составе пенсионной части ЕСН, поступающими непосредственно в ПФР на выплаты;

• накопительная часть, также обеспечиваемая страховыми взно­сами в составе пенсионной части ЕСН, поступающими непосред­ственно в ПФР и аккумулируемыми на индивидуальных лицевых счетах застрахованных.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца включает только базовую и страховые части.

Социальная пенсия устанавливается в определенном размере от базовой части трудовой пенсии по старости и инвалидности и финансируется аналогично ей.

Страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию начисляются в соответствии с требованиями гл. 24 НК РФ «Еди­ный социальный налог (взнос)».

Суммы страховых взносов в бюджет ПФР учитываются на ин­дивидуальном лицевом счете каждого застрахованного и позволяют рассчитать и назначить пенсию с учетом его индивидуального зара­ботка.

Бюджет ПФР формируется за счет страховых взносов, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения временно свободных средств, доброволь­ных, не страховых взносов физических лиц и организаций и иных, не запрещенных законодательством источников.

В настоящее время выплачиваются только базовая и страховые части трудовой пенсии, а накопительную ее часть планируют вып­лачивать по мере завершения пенсионной реформы в 2017 г.

Обязательное пенсионное страхование осуществляется страхов­щиком - ПФР. Наряду с ПФР страховщиками могут являться него­сударственные пенсионные фонды в порядке, предусмотренном за­конодательством. Страхователями являются все работодатели и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том чис­ле организации, индивидуальные предприниматели (включая частных детективов и частнопрактикующих нотариусов), физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Застрахованными по обязательному пенсионному страхованию являются граждане РФ, проживающие на территории РФ иност­ранные граждане и лица без гражданства:

• самостоятельно обеспечивающие себя работой;

• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

• работающие за пределами РФ в случае уплаты страховых взно­сов согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

• являющиеся членами родовых, семейных общин малочислен­ных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо­зяйствования;

• иные категории граждан, у которых отношения по обязатель­ному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Фе­деральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Право на обязательное пенсионное страхование в РФ реализу­ется в случае уплаты страховых взносов. Гражданам, имеющим право на различные пенсии, устанавливается одна из них по их выбору, кроме инвалидов вследствие получения военной травмы, участников Великой Отечественной войны и других категорий, указанных в ст. 3 Федерального закона «О государственном пенси­онном обеспечении в Российской Федерации».

Страховым риском в пенсионном страховании признается ут­рата застрахованным заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного) или другого дохода в связи с наступлением стра­хового случая. Страховым случаем признаются достижение пен­сионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Базовые части трудовых пенсий постоянны для застрахован­ных данной категории и зависят только от возраста для пенсий по старости (при дожитии до 80 лет - увеличиваются), группы инва­лидности для пенсий по инвалидности и количество иждивенцев Для пенсий по случаю потери кормильца. Страховые и накопитель­ные части пенсий зависят от расчетного и накопленного пенсион­ного капитала каждого застрахованного. Таким образом, в резуль­тате реформы планируется перейти от распределительного назна чения пенсий к накопительному, учитывающему индивидуальные заработки в течение трудовой жизни.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об инвестиро­вании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» застрахованный по обязательному пенсионному страхованию имеет право не чаще одного раза в год выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию), в том числе негосударственную, для управления накопительной ча­стью своего лицевого счета в ПФР с целью максимизации будущей пенсии.

Государственное пенсионное обеспечение граждане могут до­полнить, выбрав один или несколько вариантов системы негосу­дарственного пенсионного обеспечения, включающей банки, стра­ховые компании, негосударственные пенсионные фонды. При вы­боре варианта работник или его работодатель могут:

1) приобрести пенсионный полис (аннуитет) страховой компа­нии, дающий право на пожизненную ренту;

2) открыть персональный пенсионный счет в коммерческом бан­ке и внести туда вклад, с которого периодически будут поступать проценты;

3) вложить средства в негосударственный пенсионный фонд для получения дополнительной пенсии.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) - особая органи­зационно-правовая форма некоммерческой организации социаль­ного обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении. Деятельность фонда по негосударственному пенси­онному обеспечению населения включает аккумулирование пен­сионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенси­онных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

В большинстве развитых стран негосударственные пенсионные фонды получили широкое распространение. Обязательное пенси­онное обеспечение, организуемое государством, как правило, га­рантирует человеку лишь минимальный уровень компенсации потери его трудоспособности (в различных странах от 25 до 30% среднего заработка с учетом инфляции). Достаточный размер ком­пенсации достигается при помощи дополнительного пенсионного обеспечения, доля которого в системе национального пенсионного

обеспечения зависит от условий каждой страны и может достигать 30 - 60% и более. Средний американец получает государственную пенсию в $300 - 600 и одновременно $3000 - 4000 из частных или корпоративных пенсионных фондов.

В США суммарные активы негосударственных пенсионных фондов в конце XX в. оценивались примерно в $1,7 трлн. По фи­нансовой мощи система негосударственного пенсионного обеспе­чения Великобритании сравнима только с банковской системой.

Первые негосударственные пенсионные фонды в России были зарегистрированы еще в 1991 г. и не имели под собой законода­тельной базы. Федеральный закон «О негосударственных пенси­онных фондах» № 75-ФЗ был принят лишь 08.04.98 г.

Этот закон (с изменениями и дополнениями от 10.01.03 г. № 14-ФЗ) регулирует правовые, экономические и социальные отно­шения, возникающие при создании, осуществлении деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе до­пуска к обязательному пенсионному страхованию и ликвидации не­государственных пенсионных фондов, а также устанавливает основ­ные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Исходя из того, что управление активами является предприни­мательской деятельностью, НПФ не вправе ею заниматься и по­этому должен передать эту работу специализированной компании. Деятельность фондов по передаче пенсионных резервов в управ­ление не считается предпринимательским (ст. 25 Закона о негосу­дарственных пенсионных фондах).

Инвестирование пенсионных накоплений НПФ должны осуще­ствлять исключительно через управляющие компании. Договор с управляющей компанией должен строиться с учетом законодатель­ных актов по доверительному управлению имуществом (траст). Эта компания несет имущественную ответственность перед своим пен­сионным фондом за сохранность активов и их доходность. Клиен­ты НПФ, контролируя прирост своих вкладов или накопительной части своей государственной пенсии, могут оценить эффективность работы НПФ и управляющей компании и выбрать наилучшую.

Дополнительное пенсионное обеспечение организуется на ос­нове пенсионных планов, включающих порядок и условия уплаты пенсионных взносов, организацию учета пенсионных накоплений и начисления инвестиционного дохода, условия и порядок оформ­ления пенсионных выплат, возможность распоряжения пенсион­ными накоплениями и условия расторжения договора.

Основные характеристики пенсионных схем описываются в правилах фонда и лицензируются в договорах дополнительного пенсионного обеспечения, которые заключаются между фондом и участником.

 



  • На главную